为解决职能定位不清晰、培养保障机制不完善等长期制约公职律师作用发挥的问题,佛山市禅城区探索建立健全公职律师激励保障、统筹使用等制度,全省首创在行政复议办公室建立公职律师应诉实训平台,以“小切口”推动公职律师发展全覆盖、保障全领域、管理全链条,全力为经济高质量发展提供坚实法治保障。
整合资源队伍,打造行政纠纷“专科诊所”
依托应诉实训平台,打造行政纠纷“专科诊所”,公职律师全程参与行政纠纷调解化解、行政复议案件办理、行政诉讼应诉出庭、法律实务和理论研讨、专题研讨,为依法行政“把脉问诊”。
根据司法部关于统筹调配和使用公职律师要求,通过平台实训,推动公职律师熟悉全区各执法部门工作职能,配以统一调配“良方”,有效解决部分党政机关公职律师人才短缺“病症”,持续提升全区党政机关依法决策、依法行政、依法管理能力和水平。
近年来,禅城区着眼于执法权限下放,进一步将镇街公职律师纳入平台实训,通过多方位、多角度提升基层公职律师综合法治素养,推进综合执法队伍建设,着力改变当前镇街综合执法“不综合”问题,助推综合行政执法体制改革落实到位。
聚焦主业专长,打造一站式化解“专家门诊”
强化案件提前介入。安排公职律师入驻行政复议受理窗口,发挥专业优势,对具有调解可能性的案件提前介入调解,推动行政争议从“治已病”向“治未病”转向,积极把矛盾化解在萌芽阶段。
强化案件后续跟踪。推动公职律师全流程参与行政纠纷案件办理,及时落实、反馈司法建议书、复议意见书办理情况,定期举行案件讲评会,对执法程序不当、法律理解适用不准确等具有普遍性、多发性、易发性的问题,提出解决方案,积极主动帮助执法单位履行职责纠正违法行为。
强化理论实践融合。发挥公职律师参谋助手作用,推动参与复议疑难案件研讨处理,通过辨法、析理、共情等“妙方”,打造一站式“专家门诊”,妥善化解各种“疑难杂症”,保障复议决定作出更加合法、公正、公开、及时、便民。
着眼长远发展,打造规范政府行政行为“全科诊所”
一方面,发挥公职律师法律熟、业务专、保密好、介入早等优势,推动公职律师积极参与各类政府决策、重大事项讨论决定,积极建言献策,履行工作职责,全力服务党政机关依法决策、依法行政,让政府每一项法律事务做到政治效果、法律效果、社会效果有机统一,确保行政行为源头正确。
另一方面,坚持扩源挖潜,从扩大“增量”、盘活“存量”、创新“变量”入手,通过完善公职律师管理保障机制、建立健全统筹调配使用工作机制、畅通党委、政府、司法以及企事业单位的公职律师业务交流渠道,强化公职律师身份认同和职责意识,实现公职律师设立全覆盖、业务全精通,全力推动法治政府、法治社会一体化建设。