45年前，神州大地迎来一场具有深远历史意义的伟大转折——党的十一届三中全会召开，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。城市发展也随之翻开新的一页。
党的十八大以来，习近平总书记站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，科学把握城市发展大势，深刻洞察城市发展规律，就城市工作作出一系列重要论述，为做好新时代城市工作指明了前进方向、提供了根本遵循。
今年是改革开放45周年。站在新的历史节点，回首改革开放以来，尤其是党的十八大以来城市发展成就与经验，既是对过去的致敬，更是面向未来的宣示。
在户籍改革中释放澎湃动力
站在广州市天河区花城广场，环顾四周，高楼林立，鳞次栉比，现代化大都市气息迎面而来。而在三十多年前，这片繁华之地遍地农田,鲜有人迹。广州市天河区发生的历史性巨变，是改革开放以来我国城镇化进程的一个缩影。
改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视城镇化工作，召开中央城镇化工作会议，明确了推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务，推动我国城镇化建设取得历史性成就。
历史进步的印记在回望与比较中更加明晰。
1978年，我国常住人口城镇化率仅为17.92%，2022年全国常住人口城镇化率达到65.22%，提升超47个百分点，不少发达国家实现同阶段城镇化率跃升用时2倍以上。
1978年，我国城镇常住人口仅有17245万人，2022年全国城镇常住人口达到92071万人，增长74826万人。
1978年，我国城市共有193个，2022年全国城市数量达到691个，增加了498个，增长了2.58倍。
1981年，我国城市建成区面积仅为7438.0平方公里，2022年全国城市建成区面积达到63676.4平方公里，增加了56238.4平方公里，增长了7.56倍。
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一组组数据从多维度见证了我国城镇化推进步伐。
中国城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟评价说：“改革开放45年来,我国走出一条既符合城市化一般规律,又具有中国特色的城镇化之路，中国城镇化取得的巨大成就举世公认。中国城镇化发展与改革开放以来我国经济发展相匹配，避免了其他国家在城镇化中出现的贫富两极分化和大面积城市贫民窟现象。”
就城镇化与改革开放的关系，中国国土经济学会理事长、国家发展改革委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成在撰文中写道：“中国的城镇化始于开放、兴于改革，几乎伴随着改革开放的全过程，改革推动中国的城镇化进程，而城镇化进程反过来也倒逼改革。”
事实也确实如此。以户籍制度为例，其一头连着人口流动，一头连着城镇发展。改革开放45年来，中国人口高流动性特征愈发明显，户籍制度改革促进了人口、人才和城镇的“双向奔赴”。
2014年7月，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，提出全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制。
2019年4月，国家发展改革委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》，提到在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万至300万的Ⅱ型大城市应当全面取消落户限制；城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市应当放开放宽落户条件，取消重点群体落户限制。
2022年7月，国家发展改革委发布《“十四五”新型城镇化实施方案》，再次提到深化户籍制度改革，具体涉及放开放宽除个别超大城市外的落户限制、全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制、全面放宽城区常住人口300万至500万的I型大城市落户条件、完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策、鼓励取消年度落户名额限制等内容。
梳理上述政策文件不难看出，从建制镇、小城市，到常住人口300万以下城市，再到常住人口500万以上的超大特大城市，我国的户籍制度改革一直在稳步推进。
沈迟认为，城市化与经济社会发展过程相互促进,并随着社会经济发展水平提高而提高。现阶段，我国经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段。与之相对应，以量的增长为主转向量的积累和质的提高并重，将是我国城镇化发展一大趋势。
在沈迟看来，未来城镇化发展的根本动力仍是经济发展，技术进步和城市治理能力现代化将扮演越来越重要的作用。例如，通过技术的进步，城市可以用更少的资源消耗服务更多的人口，增强城市综合承载能力。
未来，我国城镇化仍有较大的发展空间。浙江大学中国新型城镇化研究院院长张蔚文认为，根据世界城市化发展普遍规律，我国仍然处于城镇化率30%至70%的快速发展区间，全国城镇化率提升还有不小的发展潜力。
在经济发展中提升综合实力
45年来我国经济发展实现巨变。1978年，我国国内生产总值只有3679亿元，2022年达到1210207亿元。
45年来，我国经济总量跃居世界第二，综合国力和国际影响力实现历史性跨越。1978年，我国经济总量居世界第十一位。2010年超过日本，成为世界第二大经济体。2017年，我国国内生产总值折合12.3万亿美元，占世界经济总量的15%左右。
根据世界银行报告,2013年至2021年,我国对世界经济增长的平均贡献率达到38.6%。中国日益成为世界经济增长的动力之源、稳定之锚。
在全国经济总量不断跃升的同时，城市经济总量也在大幅度增加，成为国民经济持续发展的重要力量。1988年，全国城市地区生产总值只有7025亿元，占全国的一半左右。到2016年，我国城市地区生产总值占全国的比重已经超过80%。
中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀介绍，城市是区域经济发展的核心增长极。改革开放以来,随着工业化、城镇化快速推进,大量农业富余劳动力进入城镇,城市对国民经济的贡献不断扩大。
GDP超万亿元是一个城市经济能级跃升的象征。2022年GDP超万亿元城市共24座，分别是上海、北京、深圳、重庆、广州、苏州、成都、武汉、杭州、南京、天津、宁波、青岛、无锡、长沙、郑州、佛山、福州、泉州、济南、合肥、西安、南通和东莞。
2023年“万亿俱乐部”有望再次扩围。2022年，烟台、常州GDP双双突破9500亿元，2023年前三季度GDP增速大幅跑赢全省及全国。仅在前三季度，两城就集体迈过7000亿元大关，为最后冲刺“万亿俱乐部”打下良好基础。
