全方位扎紧制度的笼子，让权力不脱轨、不越界。党的十八大以来，八项规定深入人心；《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》先后出台；巡视制度常态化……这些举措，都为全面从严治党夯实了制度基础。
习近平总书记指出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”这是动员令，也是指南针。“畏则不敢肆而德以成，无畏则从其所欲而及于祸。”形成权力对制度之畏，正是反腐倡廉的根本之举。当制度笼子越来越密，干部清正、政府清廉、政治清明的良性生态，正跃然而出。
——编 者
织铁网
——党内法规
纪律是党的生命，没有规矩，不成方圆。党的十八大以来，中央纪委和各级纪检监察机关坚决贯彻中央决策部署，把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，强调纪在法前、纪严于法，实现纪法分开，不断健全党内规则体系，扎紧党纪党规的笼子。十八大以来，修订出台了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等一批重要党内法规，形成了包括一部党章、两部准则、25部条例，以及一系列规则、规定、办法、细则等比较完备的党内法规体系。2013年，首次发布《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》，明确提出到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。2014年，中央党内法规和规范性文件集中清理工作完成，标志着党内法规制度建设已经迈入新的历史阶段。
挥利剑
——巡视制度
巡视是党内监督的战略性制度安排，是国之利器、党之利器。十八大以来，中央和地方各巡视组着力发现违反政治纪律和政治规矩、违反中央八项规定精神、违规选人用人和腐败问题，震慑遏制作用不断增强，让利剑高悬、震慑常在。截至目前，中央巡视组共开展了10轮巡视，完成对31个省区市和新疆生产建设兵团、中管国有重要骨干企业、中管金融单位党组织的全面扫描。中央纪委立案审查的领导干部案件中，超过一半的线索来自巡视。同时，落实中纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构方案，设立47家派驻纪检组，监督139家单位，统一名称、统一管理，使党内监督不留死角、没有空白。巡视和派驻相结合，成为全面从严治党的重要支撑，凸显了党内监督制度的力量。
出重拳
——八项规定
抓党风、树新风，党风正则民风淳。党中央把落实八项规定作为改进工作作风的突破口，深入开展党的群众路线教育实践活动，以身作则、以上率下，持之以恒改进作风，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。十八届中央纪委五次全会提出，要把违反中央八项规定精神列入纪律审查重点，对顶风违纪者所在地区、部门和单位党委、纪委进行问责。各级党组织紧盯“四风”的新形式、新动向，坚决查处公款吃喝、旅游和送礼等问题。2015年共查处违反中央八项规定精神的问题3.7万起，给予党纪政纪处分3.4万人。中央纪委网站开通举报窗、曝光台，点名道姓、公开曝光成为常态。这一个时期，严肃了党的纪律，许多干部从不适应到适应，由不相信到相信，由被动到主动，校准了思想之标，调整了行为之舵，绷紧了作风之弦。
敲警钟
——问责制度
问责一个，警醒一片，没有问责就难有担当。十八届中央纪委六次全会强调，各级党委要以严肃问责推动责任落实，巩固省区市、中央和国家机关部委落实党风廉政建设主体责任成果，把责任压到地市一级和国有企业党组织。31个省区市和新疆生产建设兵团、120个中央单位、中央企业和金融机构党组织，制定落实主体责任和监督责任的办法细则、问责规定，约谈一把手，开展述职述责，层层传导压力，以问责倒逼责任落实，克服责任虚化空转现象。2015年，共有850余个单位的党委（党组）、纪委（纪检组）和1.5万余名党员领导干部受到责任追究，体现了有权必有责、有责要担当、失职必追究，推动了“两个责任”落实。
（张 欣整理）
身边故事说规矩
广东东莞市委常委、纪委书记戚优华——
杜绝腐败 苍蝇无法下口
微腐败也可能成为大祸害。这几年，我们一直在尽最大努力将制度的笼子扎密实，让盯上农村集体资产这块唐僧肉的苍蝇无法下口。东莞农村集体总资产在千亿元以上，约占广东全省同级资产的1/3，如此庞大资产的出租、出让，以往都是“村里一把手说了算”，监管无力就很容易滋生腐败。
以《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》为基础，我们在全省率先试点并全面推开农村集体资产交易和“三资”监管平台建设，将农村村组两级资产全部纳入到平台进行交易，到2015年下半年，引导平台交易在网上进行。
前几天，桥头镇邓屋社区推出了一个集体商铺的出租，17人报名竞拍、57轮出价全部通过网络进行，最终以4.25万元/半年的价格成交，是起拍价的3.5倍。现在，东莞农村的每一笔资产交易都在平台进行，每个环节都在网上一目了然。
制度是基础，技术当保障。此举控住了农村廉政风险，也让村干部少了瓜田李下的顾忌，缓解了干群关系，还成功实现了农村集体资产的保值增值，促进了发展。
（本报记者 邓 圩整理）
山东省高青县蓑衣樊村党支部书记刘树海——
村官不大 规矩不能少
村官不大，比“芝麻粒”还小。但是，官不论高低，权不论大小，如果任性妄为，再多的家底也会败光。关键是要有一套制度，把权力关进笼子。最近几年，我真切感受到，中央在严肃纲纪方面的力度不断加大。上级领导、部门到村里检查、指导工作，几乎没有公款吃喝的了。村里的接待、村务的管理更加透明，村干部动“歪脑筋”空间在缩小。
像蓑衣樊村，村干部除要遵守中央、省、市、县、乡的纪律要求，还有几个“不准”制度。比如不准当村干部不在村，不准婚丧嫁娶“大呼隆”，不准支出票据随意开。镇上对村级财务“三代管”，所有支出项目必须先村内公开，村民理财小组审核把关后再送交镇上代管。去年我们村委会三人到滨州考察乡村旅游项目，村民们见不到考察带来的实际成就，三张票据就被拿了出来，费用最终由我们三人承担。
