图①：根据群众意愿，厦门市思明区鹭江街道禾祥社区党委打造“家门口的公益课堂”。
厦门市思明区委组织部供图
图②：福州市晋安区岳峰镇桂溪社区保利香槟小区党支部正在召开党支部会议。
福州市晋安区委组织部供图
俗语说，“远亲不如近邻”。但城市社区却常常有这样的尴尬：对门住着却不相识，邻里之间缺少情感沟通；业主缺少参与小区事务的热情，即使有心也苦于没有渠道……城市“陌生人社会”问题，让基层治理难以形成合力。
福建省近年来推行“近邻党建”工作，努力形成基层党组织之间近邻共建、基层党组织为居民近邻服务、带动居民与居民近邻互助的局面，提升城市基层治理水平，让城市生活更美好。
党组织像一块磁石，把大家的心紧紧聚拢起来
小区建起党支部，撬动城市基层治理新支点
走进福州市仓山区金洲社区傲梅苑小区，绿树成荫，花草芬芳。很难想象，如此整洁美丽的家园是一个建成20多年的老旧小区。
“这些梅花树，都是党支部带着大家一起栽的，没有请人，我们自己解决了。”指着楼边的绿化带，小区党支部书记于美玲说。
曾经的傲梅苑小区，邻里之间因为管道漏水、楼道堆杂物等琐事矛盾不少，居民与物业之间因物业费缴纳、物业服务质量问题互相不满，公共空间杂乱无章，电动车飞线充电等安全问题丛生，在职党员不亮身份更谈不上服务群众……
“上面千条线，下面一根针”，改革发展稳定，每一个蓝图和战略都需要基层抓落实。作为城市最基本的治理单元，社区压力很大。
“一般每个社区有工作人员12名左右，有的下辖小区就几十个，居民几万人，服务力量严重不足。另一方面，党员和群众都应成为小区共建的重要力量，但由于缺乏组织，无法充分发挥作用。”福州市委组织部有关负责人说。
为应对社区力量不足、城市“陌生人社会”、党员和居民参与治理积极性不高等问题，2020年，福建在全省推进近邻党建工作，推进小区党支部应建尽建，把党的组织和党的工作覆盖到群众家门口，凝聚力量，破解难题。截至目前，福建全省已成立小区党支部10210个。
如何确保小区党支部都充分发挥作用？
首先要有好的“领头羊”。一大批有能力、有威望、有公心、有热情的党员被选拔上来，担任小区党支部书记，其中有相当数量的在职或离退休党员领导干部。
还要给党支部赋能。没阵地、没经费，很难在基层治理中唱主角。经费哪里来？给予每个新成立的小区党支部一定的启动经费。阵地怎么建？用好物业用房、公共活动区域，“一室多用”，按照“六有”标准，建设小区党群活动场所……
一套组合拳下来，“两张皮”问题解决了，党建和治理融合起来。
2年前，傲梅苑小区单独成立了党支部，从此事事有了主心骨，彻底变了样。
更换电梯费用怎么分摊？党支部给出指导意见：一层居民不收费，从二层逐层递增，最高层设上限，不让一户吃亏。楼栋党小组组长拿着方案挨家挨户征求意见做工作，最终取得一致支持。
架空层杂乱无章怎么改？先由楼栋党小组摸底听取意见，再由党支部召开居民代表大会集思广益，最终确定改造方案。选址、测量、设计、施工，每一个环节都有党支部成员参加，确保工程质量。
…………
“居民还是那些居民，可小区完全换了样子。”于美玲说。
由于历史遗留问题，城市中还存在一些无物业小区或城中村，管理混乱，服务缺失。
在宁德市蕉城区鹤峰社区继光花苑小区，党支部领办的公益物业服务赢得了群众的口碑。墙面翻新、增设车位、家电维修……今年3月，宁德把村党组织领办合作社的经验移植到物业管理上，开始试点社区党组织领办物业服务企业。由社区党组织书记担任公司法定代表人或物业服务中心负责人，小区党支部成员担负各自小区物业服务站职责。
“为了提升物业服务质量，我们还成立了‘红管家’服务队包挂小区、联系楼栋。”鹤峰社区党总支书记、物业服务中心总经理付建珠说。在社区公示栏上，记者看到“红管家”服务队有维修员、信息咨询员、矛盾调处员，他们有着共同的党员身份，以自己所长为居民提供服务。
“居民有啥事找我们，我们就联系‘红管家’服务队成员上门维修解决问题。”继光花苑小区党支部书记陈碧乔“身兼数职”，既是“红管家”，也是物业服务站站长，还是业委会主任。在她的记事本上，记录着居民反映的各种问题：路灯不亮、垃圾桶破损、晨练器材松动……“有些难以解决的问题，会在‘周五议事日’上，由街道挂点联系社区的领导、社区两委、物业人员等共同参与，协调解决。”陈碧乔说。
目前，宁德已成立23家党支部领办的物业公司，让小区管理井井有条。
一路走访，记者感到，有了党支部的小区的确不一样：小区有什么不如意的地方，有人在盯着；小区遇到什么大事小情，有人冲在前面。党组织像一块磁石，把大家的心紧紧聚拢起来……
打通服务群众的“最后一米”
部门社区大联建，整合资源共同为民解难题
居民的问题，有些能够在社区或街道层面解决，有的则需要多部门合力。如何在这些部门与街道社区之间建立有效的连接点？如何能让街道社区协调得到相关部门的资源？
福建的答案是：强化党建引领、组织联建，通过党的组织、党的工作、党的活动打破壁垒、统筹力量，让资源从属于各部门的“条块分割”走向为社区共同服务、破解难题的“开放共享”。
“9月3日，水管爆裂，已办结”“9月10日，某物业侵占业主资产，事项协商中”“9月14日，万科2号楼搭建停车棚，部门呼叫中”……打开手机软件“鼓楼智脑”，在“一线处置”页面中，列明了各类事项的办理进程。
在福州市鼓楼区，小区党支部将群众反映的问题，及时上传“鼓楼智脑”系统，街道第一时间“呼叫”，相关部门到小区“报到”，协同解决问题。
鼓楼区南街街道党工委书记苏林讲述了最近处理的一起案例：辖区有一家商场，因商户合同到期、商品季节性更替等原因，撤柜装修频繁，有时还延续到深夜，噪声扰民，群众反映强烈。
商场问题涉及多个部门，街道按下了呼叫键，工商、公安、城管、房管等多部门迅速到现场协商处置。经过多轮会商，最终企业采取了转移装卸地点、加强现场协调管理等措施，解决了噪声扰民问题。
“群众把问题反映给我们，可我们哪里好一个一个去找这些区直部门？如今街道一呼叫，部门直接上门，解决问题变得更便捷了。”柳河社区党总支书记林莺说。
厦门岛最北端的湖里区殿前街道嘉福社区，是个典型的村改居社区，曾经积压问题多、上访户多。
