李强总理在国务院第三次全体会议上强调，要提升效能、强化合力，完善政务服务“高效办成一件事”机制，建立健全推进落实闭环管理机制，不断提高整体行政效能。近年来，围绕企业和个人两个全生命周期的高频“一件事”受到社会各界广泛关注。2022年，国务院办公厅印发《关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》（国办发〔2022〕32号），部署了13项“一件事”集成办事项。今年初，国务院发布《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号，以下简称“3号文”），部署了2024年重点事项清单。我们对两个文件的事项清单进行了比较分析，从“一件事一次办”事项到“高效办成一件事”事项，既有对政务服务改革行之有效做法的继承推广，更是在事项内容、办理方式、办理渠道、机制保障等方面的迭代创新。
一、“一件事”事项清单的变与不变
两个文件中有所重合的有5个事项，通过比较分析我们发现，5个相同的“一件事”均是群众办理高频、反映问题多的事项，“高效办成一件事”再次部署体现了对群众需求的高度重视，并提出了更高的要求。以2022年“一件事一次办”文件部署的13个事项为调研对象，我们通过选取27个省会城市和5个计划单列市的样本分析发现，新生儿出生一件事、企业准营（以餐饮为例）一件事、企业职工退休一件事、扶残助困一件事、企业简易注销一件事等5个“一件事”存在群众需求量大，各地在指南展示、情形引导、一表申请、一套材料、一窗受理、一网通办等方面离预期成效还有一定差距。为此，3号文聚焦经营主体和百姓民生痛点堵点，进一步强化迭代创新和综合集成，升级成为“新生儿出生一件事”、“开办餐饮店一件事”、“退休一件事”、“残疾人服务一件事”、“企业注销登记一件事” 。
同时，“高效办成一件事”文件中的新增事项是随着新形势新要求而相应增加的。比如，围绕法人全生命周期新增的信用修复“一件事”、企业上市合法合规信息核查“一件事”、企业破产信息核查“一件事”，无论是从政府层面精准把握经营主体及时动态，还是从企业层面办事更加高效便捷，都具有十分重要的现实意义。又如，围绕个人全生命周期新增的教育入学“一件事”、社会保障卡居民服务“一件事”此前已在部分省市开展试点并取得积极成效，属于全面推广应用的高频事项。
二、“高效办成一件事”事项集成度、精准度更高
从内容集成度看，5项相关“一件事”的事项集成比例均有不同程度提升。“残疾人服务一件事”增加1个事项，集成度提升25%。“开办餐饮店一件事”增加1个事项，集成度提升33%。“新生儿出生一件事”增加2个事项，集成度提升40%。“退休一件事”增加5个事项，集成度提升125%。“企业注销登记一件事”增加4个事项，集成度提升200%。
从内容全面性看，事项集成度提升意味着内容的覆盖面更加广泛。比如，“一件事一次办”文部署过“企业简易注销一件事”，3号文优化为“企业注销登记一件事”。由仅适用于简易注销情形升级为适用注销全情形，涵盖面更加广泛；由涉及两个办事环节升级为集成公安、人社、海关、税务、市场监管和银行等6个部门全闭环，需要各部门高效协同配合才能实现。
从内容精准性看，升级后的“一件事”定位更加精准且更具操作指引性。比如，“新生儿出生一件事”中的出生医学证明明确为首次签发，户口登记明确为本市户口登记（申报出生登记）1岁以下婚内本市生育。出生医学证明有首次签发、换发和补发三种情形，首次签发更适合“新生儿一件事”的联办事项。此外，将户口登记限定在1岁以下婚内本市生育也是考虑非婚生育等特殊情形对材料、流程和办理方式的特殊要求。
三、“高效办成一件事”办理方式更多元、流程更优化
在13个事项的办理方式上，3号文提出“集成办、承诺办、跨域办、免申办”的明确要求，将大幅提升政务服务精准、便捷、高效的办事体验；而一件事一次办文件事项清单主要是集成办的类型。3号文“高效办成一件事”要求办事方式更加多元化，统筹线上一网、线下一门、热线一号三种渠道，实现“不打烊”政务服务全覆盖、常态化。与此同时，进一步实现办事流程最优化，以更加满足企业群众多元化、个性化、便捷化的办事需求。这在部分地方已有很好探索，比如，远程虚拟窗口，运用远程身份核验、音视频交互、屏幕共享等技术，解决事项的跨区域办理难题；利用数字政务门牌推动政务服务线上线下融合和向基层延伸，创新事项的表达方式和展现形式，将事项核心要素、办理渠道、政务服务地图深度融合，解决事项的审前服务难题。
四、 “高效办成一件事”事项应用场景更加丰富
第一，“一件事”围绕个人出生到身后、企业准入到退出全生命周期，真正从群众和企业需求出发，具有办件量大、场景代入感强等特点。在企业准入准营方面，“企业变更一件事”和“餐饮服务一件事”是继企业设立之后办件量和办理频率最大的两个场景。此外，水电气网联合报装属于工程建设领域高频事项，也是企业群众长期反映矛盾最为突出的环节，成为3号文关注的重点高频事项之一。
第二，“一件事”涵盖了个人和法人17个大类、43个小类关联事项，体现了清单化动态管理。在个人方面，涵盖从出生、教育、工作、置业、退役、就医、婚育、出行、救助、养老、到身后等11个大类、28个小类。在企业方面，涵盖从企业开办、企业准营、企业运营、投资建设、企业变更、到企业退出等6大类、15个小类。可以看出，3号文选取的第一批清单13个事项，将政府服务个人与企业的事项进行了精细化、数字化的整体性梳理。信用修复、企业上市合法合规信息核查、企业破产信息核查三个事项着眼于当前企业痛点难点，特别是信用修复统筹了与企业信用相关的所有修复场景。长期以来，企业的严重失信情形多涉及的主体部门多且修复难度大，清单将严重失信主体名单的有关部门列入，为失信企业的信用修复带来了福音。
